Нормативно-правовое обеспечение

Существует целый ряд нормативных и законодательных механизмов для противодействия коррупции на национальном и международном уровнях. Хотя эти базовые документы сами по себе не обеспечивают решения проблемы коррупции, но их наличие является необходимой предпосылкой борьбы с ней. В этом разделе рассматриваются как механизмы принуждения, включая примеры обеспечения действенности таких механизмов, так и добровольные обязательства наподобие Пактов военной добропорядочности, кодексов поведения по вопросам контроля над вооружениями и т.п. В этом контексте “наилучший опыт” можно извлечь и из национальных, и из международных примеров. Последняя часть раздела предлагает примеры, способствующие обеспечению прозрачности и подотчетности и, таким образом, укреплению добропорядочности в оборонных структурах. 

Первый тип механизмов нормативно-правового обеспечения –когда меры принуждения предусмотрены законодательством –не является (и не должен быть) специфическим только для сферы обороны: коррупция находится или должна быть вне закона независимо от того, в каком секторе общества она выявлена. При этом наказание должно соответствовать степени ущерба от коррупционной деятельности. Вместе с тем, добровольные обязательства могут принимать во внимание особенности корпоративной культуры оборонных структур и учитывать вопрос ценностей и чести, которые присущи военным и гражданским именно этих структур. А механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности учитывают чувствительность определенной информации по вопросам безопасности и обороны, а также особенности деятельности в сферах безопасности и обороны.

Меры принуждения

Коррупция вредит общественному развитию, нарушает нормы морали и отрицательно влияет на сплоченность общества. Существует общий консенсус относительно того, что определенные политические, социальные или коммерческие действия являются коррупционными и в большинстве стран мира они считаются противозаконными. Однако, несмотря на то, что феномен коррупции приобрел широкое распространение в современном обществе и имеет давнюю историю, формулировка общепринятого определения этого феномена стала существенным вызовом. В разных случаях международное сообщество отдавало предпочтение сосредоточению внимания на трактовке определенных форм коррупции, в частности, “скрытые выплаты” (ООН), “взятки иностранным должностным лицам во время проведения международных бизнес-операций” (ОЭСР) и “коррупция с участием должностных лиц исполнительных структур Европейского Союза или должностных лиц государств-членов Европейского Союза” (ЕС).1

Организация Транспаренси Интернешнел определяет коррупцию просто как “злоупотребление предоставленными полномочиями для получения частной выгоды”. Хотя это определение и краткое, но оно объединяет в себе три важных элемента: во-первых, это злоупотребление полномочиями; вовторых, это полномочия, предоставленные в частном или публичном секторах; и, в-третьих, это злоупотребление полномочиями для получения частной выгоды, т.е. не только для выгоды лица, которое злоупотребляет, но и для выгоды членов его/ее семьи или друзей.2

Определения, которые используются в дискуссиях на международных публичных мероприятиях, также довольно широки. Во Вставке 15.1 предлагается текст временного определения, которым пользовалась Междисциплинарная Группа по Коррупции (Multidisciplinary Group on Corruption –GMC), сформированная в составе Совета Европы в сентябре 1994 года, а также объяснение выбора такого развесистого определения.

Не удивительно, что национальные определения коррупции так же отличаются. Вставка 15.2 предлагает определение и подходы к определению коррупционных проявлений в криминальном законодательстве трех разных стран.

…Полный текст этой главы смотрите в прикрепленном ниже файле.