Закупочная деятельность в оборонной сфере

[Автор вставки 7.4  Maciej Wnuk, Poland. Elisabeth Wrigth, US автор вставки 7.6]

Закупочная деятельность в оборонной сфере является составляющей двух достаточно разных процессов:

1. Процесса приобретения новых оборонных возможностей, например, путем внедрения более современных систем вооружений.

2. Процесса обслуживания и поддержания существующих оборонных возможностей посредством поставки необходимых запасных частей, топлива, предоставления услуг  материальнотехнического и тылового обеспечения и т.п.

При условии недостаточного уровня целостности и добропорядочности задействованных в этих процессах организаций, процедур и отдельных лиц, оба эти процесса будут иметь высокий коррупционный потенциал.

Этот Раздел посвящен преимущественно анализу первого из этих двух процессов по нескольким причинам:

• процесс приобретения новых оборонных возможностей, как правило, связан со значительно большими объемами финансирования;

• процесс согласования оборонных потребностей с фактическими закупками довольно сложен и требует нетрадиционных подходов;

• он часто предусматривает приобретение наиболее современных технологий, а значит круг потенциальных поставщиков довольно ограничен;

• круг потенциальных поставщиков ограничивается еще больше в случае, когда выбор поставщика важен с точки зрения надежности обеспечения необходимых оборонных возможностей или когда это непосредственно касается других интересов национальной безопасности;

• статистическая информация по стоимостным показателям ограничена; ее трудно получить или не существует вообще.

Вышеупомянутые факторы и целый ряд других причин обуславливают высокий коррупционный потенциал процесса оборонных закупок. Например, более половины случаев коррупционного поведения, которые описываются в сборниках по борьбе с коррупцией в оборонной сфере “Defence Anti-Corruption Digest”1, связаны с международными закупками новых систем  вооружений и военной техники. Хотя большая часть этого Раздела посвящена вопросам закупок новых военных систем, большинство наших выводов и рекомендаций в полной мере касаются и закупочной деятельности в рамках процесса поддержания уже существующих оборонных возможностей.

Исследования по вопросам коррупции в сфере закупок часто ограничиваются лишь деятельностью по заключению и выполнению контрактов, т.е. на этапе закупочной деятельности, когда государственные должностные лица готовят и подписывают контракты с поставщиками вооружений, военной техники и услуг, а затем осуществляют менеджмент этих контрактов. Тем не менее, чтобы полностью понять механизмы коррупции в этой сфере, процесс закупок необходимо рассматривать комплексно и с учетом всех факторов влияния. Это позволит разработать эффективные меры по снижению уровня коррупции, связанной с процессами военных закупок.

Целостность и добропорядочность процесса закупок

Оборонные закупки являются процессом получения новых или усиления уже существующих оборонных возможностей, в частности, путем внедрения новых технологий. Во Вставке 7.1 дается описание этого понятия и его составляющих, а также определяются три основных направления общего закупочного процесса.

Главной предпосылкой снижения коррупционного потенциала в сферах деятельности, связанных с закупками, является целостность и добропорядочность процессов на этапе принятия решений. Процесс принятия решений должен регулироваться таким образом, чтобы гарантировать четкую связь между решениями о закупке и фактическими закупками тех или иных образцов вооружений или военной техники, с одной стороны, и конкретными задачами оборонной политики, с другой стороны, а также учитывать финансовые и другие ресурсные ограничения, которые могут влиять на процесс обеспечения необходимых оборонных возможностей. Правила и процедуры закупочной деятельности должны обеспечивать  причинную связь между задачами оборонной политики государства и направлениями закупочной деятельности.

…Полный текст этой главы смотрите в прикрепленном ниже файле.