Участие персонала и активов вооруженных сил в экономической деятельности

В странах, находящихся на переходном этапе демократического развития, вооруженные силы до сих пор пользуются большим влиянием в политической и экономической жизни этих стран. В некоторых из таких стран ведущая роль вооруженных сил сформировалась в трудные времена их истории, когда это диктовалось политической ситуацией и интересами безопасности государства. Вооруженные силы создали такие социально-политические условия, где их деятельность оставалась вне границ контроля

и надзора со стороны гражданского общества, поскольку именно вооруженные силы использовались государством в качестве главного инструмента ・・политики насилия・・. Поэтому вполне понятно, почему вооруженные силы по сей день сохраняют такую большую власть в обществах некоторых стран мира.

Удивительно, но этой ситуацией иногда успешно пользуются гражданские политики, которые, через ・・политику насилия・・, создают взаимовыгодные отношения с представителями вооруженных сил с целью удержания при власти или препятствования процессам демократизации. Одним из наиболее заметных последствий вмешательства вооруженных сил в политическую и экономическую системы государства является их трансформация как субъектов экономической деятельности, когда вооруженные силы, используя свои ресурсы (личный состав, активы и имущество), начинают активно участвовать в хозяйственной деятельности. Из этого краткого объяснения можно понять, что эта деятельность касается как личных, да и институционных аспектов вооруженных сил (т.е. отдельных представителей и во-оруженных сил в целом). В конечном счете, такая экономическая деятельность приводит к искажению главной функции вооруженных сил как государственной институции, а также создает благоприятные условия для нарушений в сфере прав человека.

В этом Разделе анализируются отрицательные последствия привлечения военного персонала и других ресурсов вооруженных сил к экономической деятельности (в частности, с точки зрения трансформации вооруженных сил как экономического игрока) на конкретном примере коммерческой деятельности вооруженных сил Индонезии (TNI: Tentara Nasional Indonesia).

Трансформация вооруженных сил как субъекта экономической деятельности

Оборона является наиболее затратной и сложной сферой государственной деятельности. Хорошо известно, что для того, чтобы создать военные возможности, идеально отвечающие оборонным нуждам, государство должно тратить огромные суммы средств из своего бюджета. Тем не менее, государство не должно забывать и о финансовом обеспечении других важных сфер государственной деятельности, как образование, социальное обеспечение или здравоохранение, которые требуют все больше и больше расходов из государственного бюджета. Но это вовсе не означает, что для обеспечения стабильных поступлений в оборонный бюджет государства его вооруженные силы должны обязательно превращаться в субъект экономической деятельности. Короче говоря, вооруженные силы создаются не для того, чтобы получать прибыли, а для того, чтобы профессионально выполнять задачи обороны и безопасности государства, даже в условиях жестких бюджетных ограничений. Однако тенденция к росту экономической роли вооруженных сил пока что сохраняется. В таких странах, как Бангладеш, Филиппины, Пакистан, Китай или Россия, вооруженные силы продолжают активно участвовать в коммерческой деятельности, в том числе в тех ее видах, которые запрещены законом. Сохранение такой тенденции свидетельствует о том, что многие люди считают трансформацию вооруженных сил в субъекты экономической деятельности вполне логичной и закономерной.

Как считают Броммельхорстер и Паеш, вооруженные силы привлекаются к экономической деятельности по нескольким причинам. Во-первых, вооруженные силы имеют доступ к материальным и человеческим ресурсам, которые менее доступны гражданскому обществу и которые, кроме их главной функции, т.е. обеспечения обороны и безопасности государства, позволяют им решать и другие задачи. Во-вторых, стимулом для участия вооруженных сил в предпринимательской деятельности часто бывает необходимость обеспечения дополнительных поступлений в военный бюджет, который не может обеспечить финансирования даже самых необходимых оборонных потребностей. В-третьих, слабость институтов государственного управления и низкий уровень надзора и контроля над деятельностью вооруженных сил со стороны гражданского общества создают дополнительные стимулы для участия руководства оборонной организации в предпринимательской деятельности. В-четвертых, некоторые виды предпринимательской деятельности вооруженных сил связаны своими корнями с мерами, которые в свое время принимались для поддержки возможностей для обеспечения автономной, самостоятельной деятельности формирований боевиков или повстанческих движений. И, в конце концов, даже при условии ослабления угроз для безопасности государства, сокращение вооруженных сил связано с необходимостью решения большого количества проблем, а вооруженные силы теряют свой былой вес и влияние и начинают использоваться для решения второстепенных задач.1

Учитывая вышеизложенное, можно выделить две общие группы факторов, стимулирующих вооруженные силы к участию в экономической деятельности и превращающих их в субъектов такой деятельности. Это политико-экономические факторы и недостаточные возможности для наполне ния государственного бюджета. Политика и экономика –две стороны одной медали. Из этого логически вытекает, что, если военные игроки имеют политическое влияние и власть, они будут играть заметную роль и в экономической жизни страны, и, наоборот, мощные экономические игроки будут иметь соответствующее влияние и власть и в политической среде государства. В таком случае экономическая деятельность вооруженных сил способствует значительному усилению политической власти военного руководства или их гражданского союзника. Такой тип отношений между вооруженными силами и политико-экономической властью часто имеет место в государствах с деспотическим режимом правления, например, в Индонезии времен правления генерала Сухарто. Однако экономическая деятельность вооруженных сил не всегда связана только с их политической властью. В государствах с неавторитарной формой правления или находящихся на переходном этапе демократического развития, после устранения вооруженных сил от политической власти активизировалась кампания за переход к формированию вооруженных сил на профессиональной основе. К сожалению, усилия, направленные на создание профессиональной армии, не находят соответствующей финансовой поддержки со стороны правительств этих государств. Как следствие невозможности правительства обеспечивать адекватное финансирование военных потребностей, вооруженные силы вынуждены заниматься экономической деятельностью и таким образом пополнять свой бюджет. При этом утверждается, что такие внебюджетные поступления используются для финансирования дефицита военного бюджета, хотя на самом деле результатом такой экономической деятельности является пополнение личных счетов руководства вооруженных сил.

Болл и Хендриксон считают, что внебюджетному финансированию военных нужд могут способствовать несколько факторов. Это мощная культура принятия исполнительных решений; роль, которую играют вооруженные силы в социально-политической жизни страны; проблемы безопасности; слабость институтов государственной власти; и участие вооруженных сил в деятельности по охране или продаже природных ресурсов.2

В обоих случаях (т.е. когда участие вооруженных сил в экономической деятельности обуславливается политико-экономическими факторами или невозможностью  равительства обеспечить надлежащее финансирование оборонного бюджета) экономическая деятельность вооруженных сил, как мы увидим дальше на примере вооруженных сил Индонезии, является не целью, а только средством для достижения определенных целей.

Структура экономической деятельности вооруженных сил Индонезии

Исторически Индонезийские вооруженные силы начали принимать активное участие в экономической деятельности во времена авторитарного режима генерала Сухарто, который правил страной с 1967 по 1998 гг. В то время вооруженные силы получили возможность самостоятельно управлять собственным бюджетом и деятельностью без какого-либо надзора и контроля со стороны парламента или организаций гражданского общества. Оборонная доктрина наделяла вооруженные силы большими полномочиями в решении социально-политических задач государства. Согласно этой доктрине Индонезийские вооруженные силы выступали как защитники государственного суверенитета и, в то же время, как главная движущая сила социально-политического развития страны.3

…Полный текст этой главы смотрите в прикрепленном ниже файле.