Роль институций омбудсмена

На протяжении своей более чем 200-летней истории¹ институт омбудсмена продемонстрировал свою ценность как для развивающихся демократий, так и для зрелых демократий. Институт омбудсмена не является главным инструментом в борьбе с коррупцией как криминальным явлением. Вместе с тем, в случае адекватного применения, поддержки в виде политической воли и обеспечения опытным и мотивированным персоналом, офис омбудсмена может быть эффективным инструментом в составе стратегии предупреждения, нейтрализации и уничтожения коррупции в сфере обороны.

Функция омбудсмена в сфере обороны

В своей современной интерпретации главной функцией омбудсмена является «защита людей от нарушения их прав, злоупотребления властью, ошибок, невнимательности, несправедливых решений и плохого руководства с целью улучшения публичного администрирования, а также обеспечение большей открытости правительственных действий и большей подотчетности обществу всего правительства и государственных служащих.²
Суть этого объяснения заключается в том, что, как свидетельствует опыт зрелых демократий, омбудсмен является независимым от официальных структур лицом, рассматривающим жалобы людей. Вместе с тем, институт омбудсмена устанавливается законом, сам омбудсмен назначается парламентом и, по сути, является его представителем. Одним из дополнительных аргументов является то, что такая ситуация способствует гарантированию независимости омбудсмена, который в противном случае, наверное, с неохотой будет подвергать критике действия ведомств, входящих в состав исполнительной ветви власти. В качестве представителя законодательной ветви власти омбудсмен не только предоставляет непосредственные услуги гражданам, но и играет важную роль в надзоре за ведомствами, входящими в его юрисдикцию. Впрочем, поскольку омбудсмен имеет возможность только давать рекомендации и не может заставить органы исполнительной и судебной власти принимать существенные меры, его или ее роль согласуется с концепцией разделения ветвей власти.³ Это, сущности, сердцевина оригинальной концепции о том, что, в случае применения в сфере обороны, нужно рассматривать этот институт как публичного защитника или военного омбудсмена, который защищает права военного персонала и акцентирует внимание на соблюдении демократических конституционных принципов внутри вооруженных сил. Также важно обратить внимание на интерпретации, например, «внутренний омбудсмен» или «генеральный инспектор», которые имеют функции омбудсмена, но назначаются руководителем организации, что выглядит как отклонение от оригинальной концепции. Они могут иметь положительное влияние на климат внутри организации, но они не могут рассматриваться в качестве альтернативы. Бюрократии, которые характеризуются отличными организационными культурами, ввели разные варианты оригинальной концепции омбудсмена с разной степенью успеха. Знание базовых концепций и их специфических механизмов имплементации облегчает внедрение института омбудсмена, который был бы адекватен стратегии воспитания национальной и институционной добропорядочности.

…Полный текст этой главы смотрите в прикрепленном ниже файле.